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香港, 2011年11月2日 - (亞太商訊) - 歐盟峰會最近提出的希債解決方案,能否長遠解決希臘債務問題尚是未知之素,畢竟這只是為目前困局提供一個向前邁進的基礎,並不足夠。而構成希臘困局的成因有很多,情況雖未至於迫在眉睫,但若在重整希臘金融制度時未能在操作上徹底改變,希臘的危機很可能會拖累整個歐洲。然而,按照目前情況來看,什麼是可以做,以及什麼是應該做呢?倫敦商學院為此聚集了一班在金融界資深的學者和評論員,探討什麼具體行動可避免希債引發的經濟災難及社會分裂。
參與討論的人士包括國會議員、前部長級官員、希臘首相的經濟顧問,前國際貨幣基金組織高層、銀行家、律師,學術界人士等。其中參與籌組是次研討的倫敦商學院策略及企業學副教授Michael G. Jacobides作出以下結論:「希臘正面臨一場嚴重的金融風暴。被忽略多年的經濟和公共行政架構出現問題,現在必需著手處理。當務之急應集中在運作措施和重整希臘公共行政上。 雖然建議的政策之中,有些比較具爭議性,但在這情況下是必須的。 我們需要一個新的手法,以避免司法和社會動亂。」
Michael G. Jacobides和另一名倫敦商學院學者經濟學教授Richard Portes,以及倫敦經濟與政治學院財政學教授Dimitri Vayanos共同為是次研討會撰寫報告,其中的主要建議如下:
希臘的公共行政需作出改革性的轉變。報告提出設立責任清晰的獨立部門,集中計算關鍵成效的指標。重點包括廢除現有稅務系統,設立新的稅務評估和徵收部門;亦應重整醫療部門,設立防止貪污部門,以及投資管理局。這些機構應直屬希臘國會,持續向債權人和政府提供最新信息。
以表現和問責為基礎去削減公共部門資源。推行根據各層表現的管理制度,以關鍵績效指標作資源分配。制定法例,容許解僱表現不良或蓄意改變結果的公務人員。此舉可令施政更流暢,加速政策決定,並施以監管及跟進。報告亦建議重新設立省副部長,任期五年,以確保連貫性,和對各部門的交代。
著手處理稅務。現時逃稅情況極其嚴重,必需成立獨立行政機關作針對徵收處理,適當實施多項即時成效的政策,增強問責制,透明度和鼓勵制度。海關部門亦需實行同樣措施。
建立獨立改革部門。該部門不會擁有任何政治決策權力,亦盡量減免繁文褥節,主力推行改革,確保政策順利進行。部門主要向希臘議會匯報(而非希臘政府),以及向債權人提供最新消息。這個機構負責支援和跟進現有部門的架構變化,協助實施改良政策,監督各部門主要官員的合理任職,對某些指定部門重整架構,並提供新的部門運作藍圖,減低官僚政治。
債務應以指定架構改革作附帶條件。需要透過外來推動力進行架構重整。
重新考慮私有化的結構。預計的私有化高收入完全不設實際,更被錯誤地視作一種收入。私有化應用於重整架構,是增加市場競爭的手段。聯盟會對現有安排造成沉重壓力,並壓低應有估值。因此必需針對性地解決聯盟的問題,實施私有化以債務融資為主。
改革金融體系。若要作出重大的主權債務重組,銀行必需調整資本。如何保護銀行體系,使其不受任何政治因素干預,是對銀行業最重要的。金融監管政策應盡快制定及延長。歐洲銀行管理局應與希臘金融穩定基金聯手協助保持銀行的獨立和監管,直至他們再度被私有化為止。
Michael G. Jacobides總結說:「希臘目前正面對一個極大風暴,這是被遺忘多年、但而又需要處理的結構性經濟及公共行政問題,現時首要急切解決的,是要先集中處理操作層面的問題,以及重新改革政府公共行政體制,以新手法去處理問題,避免法律及社會制度受到摧毀。」
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